近年来，我国石油企业在“走出去”战略的指引下获得了令世人注目的成绩。我国仅用了10多年的时间，取得了日本过去49年都未达到的作业产量和权益产量，也体现了中国参与国际石油合作具有的独特优势。然而，我国石油公司面临着日益复杂的国际环境，除了政治因素外，经济方面和社会方面的压力越来越大。这些变化对我国政府和石油公司决策层都提出了前所未有的挑战，要求我国从宏观层面和企业层面采取相对的对策措施。

    优势

    我国不仅是庞大的石油消费市场和进口国，还是重要的石油生产国，中国石油企业半个多世纪以来积累的宝贵经验，决定了中国参与国际石油合作具有独特的优势。具体说，中国参与国际石油合作具有的五大优势。

    一是我国石油科技经过半个世纪发展，形成了具有自己特色的石油科技理论与先进适用的石油工程技术，具备开发石油上下游大型项目的综合配套、先进实用的技术和能力；在油气勘探、开发生产，特别是在开发低渗透油田和油田开发后期提高采收率方面，具有很强的技术实力。在我国行之有效的石油理论和应用技术，多数可以运用到国外。我国石油企业有能力为东道国提供技术人才支持，共同开拓更广阔的合作空间。

    二是我国石油企业具备在恶劣环境和复杂地质条件下的作业能力，曾使许多因环境艰苦、基础设施差、长期得不到开发的油气田，得以加速建成投产，使投资者和资源国受益。

    三是我国石油企业在国际石油合作中注重培养资源国的人才，不断加大投入，培训资源国的技术、管理和操作人才。目前，我国各公司海外投资项目中使用的当地和外籍员工比例已超过90％。

    四是在国际项目运作中，我国石油企业认真履行合同义务，及时足额确保投资到位，不断缩短项目建设周期，保障合作双方最大限度地获得利益，同时促进东道国经济发展。

    五是我国石油企业对外郑重承诺，在国际石油合作中将严格遵守资源国有关环境保护的法律法规，把创造能源与环境的和谐作为宗旨。在进行资源开发的同时，支持项目所在地社会、经济发展和生态保护，让项目所在地人民享受到石油合作带来的实惠。我国参与国际石油合作与发展的基础是优势互补，目的是互利双赢和共同发展，关键是互相尊重和保持互信。未来几年我国参与国际石油合作将进入一个全面、互惠互补、多层次发展的新时期。

    据了解，我国近年来与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家开展了油气开采、工程技术服务和设备供应等领域的合作，铺设完成了中国第一条跨国管道——中哈原油管道，进一步疏通了中亚石油资源与我国市场联系的通道。2009年3月，我国石油企业与俄罗斯油气企业签署了一系列重要合作文件，显示了我国参与国际石油合作的广阔前景。

    挑战

    2003年以来，国际油气投资环境较前发生了较大的变化，特别是一批资源国在高油价的推动下，纷纷调整本国的油气法律、发展战略和对外合作政策，其中，包括增强国家石油公司的地位与利益、实施优先购买权、政府单方面修改合同、设置多种“绿色壁垒”、征收出口税、不再签定新的产量分成合同等。这些变化正是目前和今后国际石油公司普遍面临的问题，从宏观层面来说，以下两个方面的变化特别值得我国石油公司关注和应对研究。

    一是服务合同模式增多，外国石油公司直接控制油气资源的难度加大。若干重要的油气资源大国越来越倾向于采取服务合同模式或合资模式。这些合作模式的变化，大大限制了外国石油公司直接控制资源国油气资源的程度，使未来外国石油公司的份额油气资源和权益受到了挤压。根据美国贝克研究所等多家国际研究和咨询机构统计，目前78％的探明石油储量控制在资源国的国家石油公司手里：而国际石油公司和俄罗斯的石油公司仅各占10%左右。预计这种格局不会改变。虽然对外开放与合作仍是非洲许多国家的对外政策的基调。但是，阿尔及利亚、安哥拉、利比亚、赤道几内亚和尼日利亚等国家也开始出于国内政治需要，逐步修改油气法律和政策，加强本国石油公司的地位；强调本国利益（如安哥拉化、尼日利亚上下游合作一体化等，苏丹提出提前收回管道）；修改石油合同财税条款，提高石油税收，外国公司的现有收益也受到挤压。

    这一趋势对于我国石油企业“走出去”，直接获取外国油气份额的压力日益增大，要确保国外油气储量替换率大于1的难度十分严峻，因此，国家有关部门要根据国外环境的变化，将我国获取国外油气资源的战略目的调整为控制境外油气资源的能力，而石油公司的战略目标也需要由直接获得份额油，进一步扩展为提高作业者能力、增强控股地位下的优惠进口待遇、长期供应保证、特许权、优先谈判权等方面，使国际化经营的思路、目标和措施更加实际。

    二是社会风险加大，呼唤消费国的国际责任和石油公司的国际社会责任。社会责任一直是近几年国内外的研究热点。长期以来，我国的国际石油合作非常注重与资源国政府的直接合作，取得了较大的成功。然而山于许多发展中国家国内体制和腐败等因素的影响，石油公司合作条款的透明度和石油收入的分配与流向受到许多油气资源所在的地方、社区以及国内外有关利益相关方的质疑。应该说，消费国到资源国从事油气资源开发本身就是一个分享资源的过程。虽然我们强调双赢互利，但是毕竟要求从合作中获得按照合同应有的油气份额。这里有一个消费国对资源国应尽的义务问题和国际石油公司的社会责任问题。

    我国的许多石油企业都已经走出去，但走出去之后如何应对纷繁复杂的国际政治、经济和社会环境和激烈的竞争形势，确实需要及时总结和研究，形成与国际环境相适应的对策。

    与此同时，从企业层面来说还存在以下问题：

    一是资金严重不足。在境外从事石油勘探开发生产，没有雄厚的资金实力作支持，根本无法承担探井作业所带来的风险。我国石油企业普遍实力较弱、资金缺乏。正是由于这种原因，我国石油企业在海外开发的油田规模一般都不太大，即使象苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于资金缺乏，融资渠道狭窄，我国石油企业在承包海外石油工程的贷款及开具保函等方面也存在困难，国内银行的资信又无法支撑起这片天地，有时不得不忍痛割爱，放弃一些投资巨大、效益很好的项目。

    二是成本过高。由于我国石油企业从事国际石油合作起步较晚，而那些法律体系相对健全、投资比较有保障的海外油气资源，经过数十年来的国际争夺之后，大多已经落人国际石油巨头囊中。在先期已被国际石油巨头抢占、门槛已经被抬高的情况下，我国石油企业进入这一领域自然要付出高昂的成本。

    三是现有体制不灵活。从事国际石油合作的我国石油企业遇到的最大障碍，就是缺乏自主经营权，企业不能因时、因地、因事，根据企业自身的情况灵活地作出决策，而上级主管部门的领导又大多官僚主义作风严重，由于追求的目标不一致，这在很大程度上影响了我国石油企业在国际石油合作方面的发展。滞后的决策机制和不够灵活的反应机制，不能够满足瞬息万变的国际石油 市场的变化。

    四是合作意识差。我国的石油公司在进行国际石油合作时大多为孤军奋战，不仅很少和其它国家的石油公司合作，甚至相互之间还经常恶性竞争。这样一来就使我国石油公司的国际竞争力进一步下降，很难获得那些油气资源储量大，投资回报率高但是资金需求量大。投资风险高的区块。

    五是人才短缺。我国石油企业的人才队伍整体素质较低，大多数人知识面相对狭窄，技能比较单一，懂技术的不会外语，会外语的又不懂技术。由于我国员工外语太差，有的项目执行途中被迫强行停止，有的项目干脆要求换人。目前我国缺少一批既懂专业技术、又有经济头脑和管理经验的、与跨国经营相匹配的高素质的人才，这已成为我国石油企业难以拓展国际石油合作的重要障碍。

    对策

    一、宏观层面应采取的措施

    （1）要积极营造良好的双边、多边的国际环境。国际石油市场风云变幻，并且与政治因素联系十分紧密，许多因素都将影响我国参与国际石油合作，国家应积极行动起来，为我国参与国际石油合作营造良好的国际环境。加强与美国、日本、俄罗斯等世界主要国家的交流与合作，积极建立双边、多边及地区间的能源经济合作协议，投资协议和资源勘探开发协议等。积极加强与油气生产国的外交工作，促进和维护这些国家的政治稳定，积极援助海外油气生产国，以同其建立能源合作伙伴关系，积极参与伊拉克的战后重建，努力斡旋以取消国际社会对苏丹的政治、经济制裁，以及在新一轮的世贸谈判中提出并争取有利于我国参与国际石油合作的游戏规则等。（2）确立参与国际石油合作的总体战略。目前，西方大国都已经确立了自身参与国际石油合作的战略，美国早就制定出了全球化的石油开发战略，日本更是积极鼓励国内企业到世界各地去勘探开发石油。我国应该从战略的高度，制定出一套具体的、完善的短期、中期和长期的参与国际石油合作的计划。在国际石油市场中，我国应确立三个海外石油资源开发战略重点。即俄罗斯一中亚、中东、非洲三个地区。俄罗斯(包括中亚)是我国必须攻克的堡垒，也是实施海外石油资源开发战略成败的关键；巩固中东市场；积极开拓非洲市场。

    （3）制定一套完善的关于国际石油合作的法律。为了维护我国在国际石油合作中的利益，我国应当尽快出台有关同际石油合作的法律，将现有的一些有关国际石油合作的政策和条例纳入法制化轨道，加强法制建设，使我国在参与国际石油合作时有法可依。有关国际石油合作的法律的内容，既要借鉴发达国家的立法经验，又要结合我国从事国际石油合作的具体情况，一方面要切实维护好我国在国际石油合作中的利益，另一方面要规范我国在参与国际石油合作时的行为。同时，该法律还应该具有前瞻性。对于海外上市、兼并、收购、承包项目等国际通行的石油合作的方式应有明确的说明以及对随后事宜进行监管。

    （4）改革现有的外汇管理制度和有关海外投资的税收政策。开发海外油气资源通常需要大量的外汇，因此为了促进我国的石油企业开发海外油气资源，现阶段应适当放宽我国石油企业海外投资的外汇管制。我国的石油企业在报有关部门备案并经过审核后，其海外投资项目的外汇可以自由进出，以满足开发海外油气资源的需要。完善境外投资的税收制度，我国石油企业到海外投资所涉及的国际税收应实施专业化管理。应尽快与我国石油企业所进行海外投资的国家签订避免双重征税协议，以确保我国的石油企业不被双重征税。

    （5）制定优惠的金融政策，建立海外投资保障制度。国家应建立海外勘探开发风险基金，对经国家批准的项目，石油公司可以申请使用该基金，对于风险勘探沉没的资金由国家的风险基金核销，风险勘探成功则要将贷款通过回收归还基金。对于在海外投资的重点建设项目，我国的银行应该根据其盈利性、流动性、安全性的原则提供贷款，在必要的情况下给予贷款贴息和实行贷款利率下浮。国家要为我国的石油公司在开发海外油气资源时获得境外银行贷款、租赁提供担保。国家要建立境外投资发展基金，对境外投资项目进行参股。

    二、企业层面应采取的措施

    （1）改革现有体制，提高自身实力。我国的石油企业要建立一套现代企业管理制度，明晰产权，责任落实到位。制定一套科学公正的用人制度，坚持唯才是举的原则，建立健全对员工的激励和约束制度，制定一套公平合理的薪酬制度，坚持同工同酬的原则，充分调动广大职工的工作积极性。实行精细化管理，严格控制成本，以降低成本、提高经济效益。

    （2）加强与其它石油公司的合作。首先，我国的石油企业要加强相互之间的合作，联合起来共同参与国际石油合作，以提高自身的国际竞争力。其次，我国的石油企业要加强与发展中国家的石油公司的合作。发展中国家的石油公司技术落后，经验不足。但它们有信息渠道，且熟悉作业环境，通过这种合作方式不仅可以提高中标率，而且还可以在短期内掌握东道国石油公司的情况，进一步了解当地的经济环境，商业惯例，法律法规和文化习俗，有利于今后开拓市场。再其次，我国的石油企业要加强与西方大石油公司的合作。通过合作，在对国际石油市场的把握、项目的选择和评价、国际招投标策略、跨国石油公司的经营管理等方面向他们学习，取长补短，提高自己的国际竞争力，使自己在国际石油合作中能获得更多的利益。

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(责任编辑：wsgood)